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　　“所谓‘黑飞’，简单来说就是未获取合法飞行资质、未进行实名登记或未经空域使用申请与审批的单位或个人，私自操控无人机进行飞行活动，包括未登记飞行、未审批飞行、无证飞行、超执照范围飞行等情形。”张超介绍，操控无人机要进行实名登记，在一定空域内飞行。线米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域等为管制空域，未经空中交通管理机构批准，不能使用无人机；管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员还应当取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照。

　　河南警察学院治安系教授司仲鹏介绍，根据新修订的治安管理处罚法第四十六条规定，情节严重的“黑飞”行为列为妨害公共安全的行为，设定了5—15日行政拘留的处罚标准，为公安机关依法处置“黑飞”引发的公共安全隐患提供了明确依据。其与《中华人民共和国民用航空法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等共同构成了一套监管体系，实现对“黑飞”违法行为的梯度治理，体现了国家不断促进无人机产业健康有序发展的理念和态度。